【Yahoo論壇／陳建甫】APEC成員國選邊站的困境－停損、止損：方向錯誤，在某價位立刻平倉認賠

作者為淡江大學區域經濟整合研究中心研究員

從東協峰會RCEP領袖會議看台灣外貿多邊區域整合戰略的危機

「選邊站」一直是APEC國家不得不也最困惱的抉擇。隨著美國川普當選後，立即宣布退出《跨太平洋夥伴關係協定》（Trans-Pacific Partnership，TPP），並以雙邊貿易協定為優先，推動「印度太平洋」地區的盟友，但事實證明美國已經被排除在整個經濟全球化的劇本外。

川普在APEC企業高峰會演說不斷多次出現「公平」字眼，語帶威脅「不要占美國便宜」，在APEC多邊對話場域卻諷刺地表明美國只需要「雙邊」貿易談判！川普還推廣「美國優先」，要各國以保護自己國家為優先，訂下「經濟安全」即「國家安全」。

比較川普的「公平、雙邊、美國優先」與習近平提出的「包容、多邊、印太」，讓APEC成員國陷入選邊站的窘境。台灣APEC領袖代表宋楚瑜在8日記者會表示，APEC應該具強調包容性，不管中國提出一帶一路，日本也有自己的想法，每一個國家都有不同的想法，還有區域全面經濟伙伴協定（RCEP）、跨太平洋夥伴協定（TPP）等區域整合機制。台灣的新南向也包容其他國家有關南向計畫的想法。

當越南媒體詢問台越雙邊貿易問題時，宋楚瑜希望雙方增加信心，台灣與越南發展經貿關係，不是要去競爭或傷害越南跟其他友邦的關係，「越南不需要選邊站，可以跟我們一樣，可以在各方面都選擇發展的機會」。

另一場重要的TPP部長會議也在APEC會場外召開，在加拿大貿易部長沈潘意外地讓步下，11日TPP-11國外長就「核心要素」達成共識，表面上仍沿用TPP內容，凍結約廿條文，不過形式上屬於全新的協定，TPP將改稱「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP）。不過，沒有美國的CPTPP，根本缺乏吸引力，因為美國是個大買家，現在剩下的十一國都是賣方，究竟要誰來買單？

台灣政府應該更關心13日在菲律賓天使港舉辦的東協(The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）高峰會議，在峰會外中國、印度、日本和韓國在內的16個國家的領導人極有可能會在會外，宣佈由北京主導的《區域全面經濟夥伴關係協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP），可能會有更進一步的進展，估計全球經濟的四分之一將會實現關稅下降。

2016 年民進黨新政府也計畫參與由美國推動的 TPP-12，占全球 GDP 38%，占全球總人口 11%，屬於較高層級的服務貿易協議，但是少了美國這個「買家」，新的CPTTP-11只剩下1/3的經濟實力。RCEP 表面上由東協國家主導，16 個會員國以中國這個「買家」為馬首是瞻，占全球 GDP 29%，占全球總人口 49%。馬英九政府時期想要靠與中國維持好關係，但ECFA的服貿協議尚未完成，讓台灣與東南亞各國「雙邊」或多「邊貿」易協議就因此被延宕。

RCEP 占台灣總貿易額和出口額比率都高達五成以上，加上原先TPP-12占台灣總貿易額和出口額 30% 左右，如果台灣能加入兩個區域經濟合作組織，就能占總出口量的84%。但是從國際現實諸多跡象顯示，台灣政府近年積極以加入想要藉由加入「多邊」區域經濟整合戰略，突破「雙邊」貿易談判的困境，這個如意算盤到頭來根本是一場空。

APEC會場的領袖記者會，宋楚瑜對在對與會代表除了呼籲，所有APEC會員體都能參加，不要再選邊站外，更以語重心長地向中國習近平喊話，希望所有重要的組合，「我們都有參與機會」，但是，這條「多邊」區域經濟整合的戰略似乎離台灣越來越遙遠。